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索 引 號: 主題分類: 政府文庫 發文日期:2019年04月17日
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鄖陽區人民政府辦公室關于印發《鄖陽區“安幼養老”工程實施方案》的通知

 

鄖陽經濟開發區管委會,各鄉鎮人民政府,區政府各部門:

  《鄖陽區“安幼養老”工程實施方案》已經2018年12月19日區人民政府第25次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

2019年1月27日

鄖陽區“安幼養老”工程實施方案

  為扎實推進全區精準扶貧、精準脫貧步伐,不斷提高廣大農村老人養老和兒童教育水平,提升其生活品質,夯實鄉村文化振興基礎,決定在全區實施鄉村振興“安幼養老”工程,特制定本方案。

  一、指導思想

  以黨的十九大精神及習近平總書記關于脫貧攻堅、鄉村振興重要講話精神為指導,以滿足農村老年人養老服務需求和農村兒童特別是留守兒童教育關愛需求為目標,以養老服務業供給側改革、精準扶貧、鄉村振興戰略為總抓手,以村老年人互助式日間照料中心、村衛生室、村委會辦公用房、集體閑置房屋等為主陣地,充分發揮鄉賢、退休干部、退休教師、退休醫生等在農村安幼養老方面的優勢,努力為農村適齡幼兒就近就地提供教育和幫扶條件,為老人居家養老提供便利條件,實現幼有所育所教、老有所養所樂目標。

  二、基本原則

  1.政府主導,部門配合。“安幼養老”工程在區政府的領導下,由民政部門牽頭,衛計、教育、團委、婦聯等部門配合,鄉鎮具體組織實施。硬件建設上,整合村老年人日間照料中心、村衛生室、閑置校舍等資源,為農村老年人、兒童(重點是留守兒童)提供養老、教育關愛及健康管理等服務,提高農村公共服務供給水平。

  2.試點先行,有序推進。2018年6-11月,在全區選擇條件較好的23個村做為試點,分兩個批次進行,其中第一批次10個村(南化塘鎮黃柿坪村、白桑關鎮高源村、楊溪鋪鎮鮑溝村、譚家灣鎮龍泉村、城關鎮后店村、茶店鎮漢江社區及櫻桃溝村、柳陂鎮沙洲村及黎家店村、大柳鄉華家河村)、第二批次13個村(白浪鎮楊溝村、安陽鎮前灣村、青曲鎮洪門鋪村、青山鎮琵琶灘村、鮑峽鎮小花果村、葉大鄉麻池村、五峰鄉安城溝村及西峰村、譚山鎮賈坑村、劉洞鎮茅坪村、梅鋪鎮草廟嶺村、胡家營鎮白塔村、紅巖背林場太陽坡村),8月底前完成第一批次10個試點村建設并投入運營,11月底前完成第二批次13個試點村建設并投入運營。2018年12月至2019年10月,根據試點運行情況,有序向全區國道沿線、集鎮所在地、經濟發達、人口聚集等行政村推進,2019年11月至2020年10月,總結前期運行經驗,向全區其它村(居)推廣。

  3.社會參與,服務為先。以農村養老供給側改革及精準扶貧為抓手,通過政府購買服務等形式,引導鄉賢、退休干部、退休教師、退休醫生、志愿者等群體積極投身到留守兒童陪伴、農村養老服務等社會工作中,同時,加大對服務人員的集中培訓,加強對服務的督促檢查,提高服務質量,夯實鄉村振興基礎。

  三、工作目標

  按照“試點先行、有序推進”原則,到2020年底,全區條件成熟的村(居)均建有安幼養老日間照料中心、20個鄉鎮(場)均建有安幼養老服務中心(在鄉鎮政府社會事務辦公室加掛牌子)、全區建有安幼養老綜合服務中心(在區民政局加掛牌子),形成覆蓋全區、普惠共享、運行規范的區、鄉、村三級“安幼養老”服務網絡,讓所有城鄉老人、兒童共享改革發展紅利,提高其獲得感、滿足感和幸福感。

  四、主要任務

  1.健全組織機構。區政府成立全區“安幼養老”工作指揮部,各鄉鎮要迅速成立本鄉鎮“安幼養老”工作領導小組,明確分管領導、責任單位及責任人,有序推進各項工作。各村主要負責人為本村安幼養老日間照料中心主任,要切實落實主體責任,按照時間節點、工作步驟有序推進到位。民政、衛計、教育、團委、婦聯等部門也要結合自身職能,相應成立領導機構,指導各鄉鎮有序推進各階段工作。

  2.搭建三級網絡。鄉村振興“安幼養老”工程作為一項惠及廣大農村老年人和兒童的民心工程,要堅持“依托現有資源、做好整合文章、發揮最大效益”的原則,充分利用現有村老年人日間互助式照料中心、村衛生室、村委會閑置房屋、閑置校舍等資源,通過改造或翻新進行資源再利用。每個村安幼養老日間照料中心要按照“三中心一廣場”模式配齊老年人日間照料中心、留守兒童活動中心、健康管理中心(村衛生室)和休閑廣場,統一在村委會加掛“xx村安幼養老日間照料中心”牌子。健康管理中心可依托現有的村衛生室,加掛健康管理中心牌子;對于已建有老年人日間照料中心的按照規范要求開展工作;對于沒有留守兒童活動中心、老年人互助式日間照料中心的,可在現有閑置房屋的基礎上進行改擴建;對于村衛生室不達標的,可以進行改擴建,并規劃出健康管理中心,區政府按照一定標準配套建設資金。留守兒童活動中心、老年人日間照料中心面積不得小于100㎡,健康管理中心(村衛生室)面積不得小于120㎡,村安幼養老日間照料中心所原則上選在村委會周圍,“三中心”原則上在同一院落或同一棟樓內,便于統一規劃建設、統一管理。各鄉鎮(場)要在社會事務辦公室加掛“xx鄉(鎮)安幼養老服務中心”牌子,安排專兼職人員1-2名,負責對全鎮安幼養老工作進行監督和指導。同時,結合各鄉鎮中心幸福院改擴建工作,在幸福院劃分社會養老區域,引導本轄區失能、半失能老人到幸福院養老;在鄉鎮初級中學(含九年一貫制學校)或中心小學依托鄉村少年宮成立留守兒童活動中心,利用寒暑假為本轄區留守兒童提供服務。區政府成立“鄖陽區安幼養老綜合服務中心”(在區民政局加掛牌子),安排專兼職人員2-3名,負責全區安幼養老工作和統籌協調、監督指導等,并由區財政每年安排一定專項工作經費,確保服務中心正常運轉。

  3.配齊服務設施。現已建有老年人日間照料中心、健康管理中心(村衛生室)的原則上不再改擴建,確定選址的留守兒童活動中心要進行改建或簡單裝修。村老年人日間照料中心要設置活動室(擺放電視機、休息長椅)、娛樂室(擺放棋牌桌椅)、休息室(擺放休息床位)、健身娛樂室(擺放按摩椅及健身器材)、心理疏導室(含檔案室),配備電視、空調、休息椅、棋牌桌、床、被褥、室內健身器材等設備,供老年人休閑娛樂;村留守兒童活動中心要設置學習輔導室(擺放學習桌椅、圖書、電腦)、文體娛樂室(擺放文體器具若干)、心理輔導室(安裝親情電話、檔案柜),配齊課桌椅、電腦、空調、文體娛樂用具等,供留守兒童學習娛樂;村健康管理檢中心要配齊簡單的健康體檢設備。三個中心均要建立完善各項制度,安裝制度牌。鄉鎮安幼養老服務中心要在中心幸福院失能、半失能老人護理區配置特護床位、輪椅等護理設施;鎮留守兒童活動中心依托學校現有教育資源配齊學習輔導、興趣培養等教學設備。所有安幼養老日間照料中心均安裝監控設備,與入駐人員簽訂安全管理協議,以減少運行過程中不必要的糾紛。

  4.提高服務質量。村安幼養老日間照料中心是整個“安幼養老”工程的基礎和重點,要積極引導農村鄉賢、退休干部、退休教師、退休醫生、志愿者等群體投身到留守兒童教育關愛、農村養老及健康管理服務等工作中。采取政府購買服務形式,原則上每個村(居)安幼養老日間照料中心配備1名服務人員,具體由鎮安幼養老服務中心(鄉鎮民政辦)根據各村運行情況確定,并報區安幼養老綜合服務中心(區民政局)備案。所有服務人員待遇由區人社局安排公益性崗位予以解決,年終綜合考評后兌現。老年人互助式日間照料中心主要為轄區老年人提供休閑娛樂、日間照料、休息、心理慰藉等服務,全年向轄區老年人開放;留守兒童活動中心主要為轄區留守兒童提供學習輔導、文體娛樂、心理咨詢等服務,周末及節假日向轄區兒童開放;健康管理中心(村衛生室)主要為轄區內老年人、兒童提供健康體檢、健康檔案管理等服務,健康體檢每半年開展1次;休閑廣場主要為轄區內所有村民提供健身、娛樂、休閑服務。

  5.加大業務指導。各相關部門要各負其責、各司其職,定期開展業務指導督導活動,確保“安幼養老”工作規范有序運行。民政部門要加強對村老年人日間照料中心、鄉鎮幸福院及其它社會養老機構養老服務情況的督導檢查,督導嚴格按照標準開展服務、完善各類活動檔案、資料臺賬;教育部門要加強對鎮、村兩級留守兒童活動中心關愛幫扶活動開展情況的督導,督導服務人員科學安排留守兒童學習及娛樂活動,針對有心理障礙的留守兒童適時開展心理疏導和幫扶;衛計部門要加大對村健康管理中心(村衛生室)活動開展情況的督導檢查,督促其定期對本轄區留守兒童、老年人開展健康體檢,并建立健康檔案。團委、婦聯要組織各志愿者隊伍定期到各安幼養老服務機構開展送溫暖、送愛心、送健康等關愛幫扶活動。

  五、保障措施

  1.加強組織領導。各鄉鎮(場)、區直各相關部門要充分認識推進“安幼養老”工程是助力脫貧攻堅、夯實鄉村振興基礎、加快建成小康社會的有力抓手和必要手段,將推進“安幼養老”工作擺上各鄉鎮(場)、區直相關部門重要議事日程和目標考核范圍,納入本地鄉村振興戰略總體規劃和為民辦實事重要內容。區政府成立全區“安幼養老”工作指揮部,指揮部下設辦公室,負責全區“安幼養老”工作的組織指導、綜合協調、檢查督辦和考核評價。各鄉鎮(場)是“安幼養老”工作的責任主體,要成立相應的領導機構,出臺具體推進方案,明確建設目標,落實工作責任,做到逐月排計劃、逐項抓落實。

  2.加大資金投入。區政府將“安幼養老”工程列入全區精準扶貧、鄉村振興戰略范疇,對于新建的村留守兒童活動中心、老年人互助式日間照料中心、健康體檢中心(村衛生室)均按照10萬元(含設備購置資金)的標準配套資金;對于改擴建的,按照每個中心5萬元(含設備購置資金)的標準配套資金,2018年新建的村安幼養老日間照料中心配套資金從當年貧困村提升工程融資資金中解決,以后再建的村安幼養老日間照料中心配套資金從全區“三改”資金中調配。對于各村安幼養老日間照料中心所需服務人員,由各鄉鎮選配好后報區民政局匯總(原則上一個村安幼養老日間照料中心只配備1名服務人員),區人社局按照程序安排公益性崗位予以解決。對于長期開展活動,經綜合考評合格的“村安幼養老日間照料中心”,按照每村(居)每年1萬元的標準配套運營經費,并根據實際情況逐年適當增加,所需經費由區民政局向上爭取解決一部分、區財政保障一部分。對于鄉鎮幸福院及其它養老機構接收失能、半失能老年人養老的,除按照標準發放床位補貼外,再按一定標準發放護理補貼。

  3.加大督導考評。區“安幼養老”工作指揮部主要領導定期聽取各鄉鎮、區直相關部門工作推進情況匯報,區政府督查室將不定期對各鄉鎮、區直各相關單位“安幼養老”工作推進情況進行督查,層層傳導壓力,壓實責任,倒逼進度。對于行動遲緩、推進不力,造成不良影響的鄉鎮(場)主要負責人,啟動追責問責程序,嚴肅追究相關人員責任。區民政、衛計、教育、團委、婦聯等部門要加強對各安幼養老服務中心建設及運營的指導,要出臺規范的服務(站)中心操作標準,指導各服務中心嚴格按照標準開展活動、建立完善各類檔案資料;要定期對從事養老、教育、醫療、志愿者服務的人員進行業務培訓,切實提高服務和從業水平。各相關部門督導檢查情況要納入對各鄉鎮精準扶貧工作年度考評,直接與各鄉鎮精準扶貧工作成效掛鉤。

  附件:鄖陽區“安幼養老”工作指揮部成員名單

 

  附件

鄖陽區“安幼養老”工作指揮部成員名單

  為扎實推進精準扶貧、精準脫貧步伐,大力實施鄉村振興戰略,不斷提高農村老人兒童的關愛服務能力,全面提升廣大群眾的幸福指數,區政府決定在全區實施鄉村振興“安幼養老”工程,特成立鄖陽區“安幼養老”工作指揮部,成員名單如下:

  指 揮 長:胡先平 區委副書記、區長

  副指揮長:藍勁松 區委常委、常務副區長

  張 浩 區政府副區長

  成 員:張 瑛 區政府辦副主任

  楊顯華 區民政局局長

  梁建明 區教育局局長

  趙 華 區衛計局局長

  姜 瓊 區婦聯主席

  王世基 團區委書記

  李 鋒 安陽鎮鎮長

  秦 波 楊溪鋪鎮鎮長

  劉昌武 大柳鄉鄉長

  何玉鋒 青曲鎮鎮長

  黨建波 白桑關鎮鎮長

  羅永波 南化塘鎮鎮長

  明 堃 白浪鎮鎮長

  胡 林 劉洞鎮鎮長

  明東紅 譚山鎮鎮長

  趙天真 梅鋪鎮鎮長

  梅秀林 青山鎮鎮長

  何統林 柳陂鎮鎮長

  馬千里 五峰鄉鄉長

  吳 平 鮑峽鎮鎮長

  羅 偉 胡家營鎮鎮長

  張 靜 葉大鄉鄉長

  張成印 城關鎮鎮長

  陳宗林 譚家灣鎮鎮長

  潘光華 茶店鎮黨委副書記

  王華鋒 紅巖背林場副場長

 

  指揮部辦公室設在區民政局,楊顯華同志兼任辦公室主任,抽調民政局趙守軍、時錄勇、王玲,教育局張明偉、劉東才,衛計局章勇、楊金成,婦聯徐芬,團委駱文淋,宣傳部常玉10名同志到指揮部辦公室工作,具體負責全區“安幼養老”各項日常工作。

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