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索 引 號: 主題分類: 中長期發展規劃 發文日期:2018年11月27日
發布機構: 文       號:  

鄖陽區人民政府辦公室關于印發《十堰市鄖陽區第三期學前教育三年行動計劃(2018—2020年)》的通知

 

鄖陽經濟開發區管委會,各鄉鎮人民政府,區政府各部門:

  《十堰市鄖陽區第三期學前教育三年行動計劃(2018—2020年)》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

2018年8月3日

十堰市鄖陽區第三期學前教育三年行動計劃

(2018—2020年)

  為貫徹黨的十九大“辦好學前教育”的指示和精神,進一步落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號)、《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》(教基〔2017〕3號)、《湖北省中長期教育改革和發展規劃綱要(2011-2020年)》等文件要求,持續推進學前教育改革發展,按照《湖北省第三期學前教育行動計劃(2018-2020年)》總體要求,結合鄖陽區實際,制訂本行動計劃。

  一、發展現狀

  (一)基本情況

  自2011年實施第一、二期學前教育三年行動計劃以來,鄖陽區把提高學前教育辦學水平作為促進教育起點公平的客觀要求,優化學前教育資源配置,努力改善學前教育辦學條件,學前教育資源總量快速擴大,學前教育教師整體素質明顯提升,學前教育機構布局基本形成,“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務體系初步形成,“入園難”問題基本緩解,切實保障了全區學前兒童就近享受優質教育資源。

  截止2017年底,我區共有104所幼兒園,其中公辦園58所,民辦園46所。全區3-5周歲幼兒15397名,在園幼兒13395名,其中:公辦幼兒園幼兒5968人,民辦園幼兒7427人,附設幼兒班在班幼兒1104人。學前三年毛入園率達到87%,比一期81.7%多5.3個百分點,達到預定目標。

  全區幼兒園教職工960人,其中:專任教師520人(公辦園212人,民辦園308人)。招聘幼兒教師招聘122 名,培訓幼兒教師(園長)660名。幼兒園占地面積201068 平方米,建筑面積86180.6平方米,室外活動場地面積114887.4平方米。全區現有19個鄉鎮,已布局19所鄉鎮中心園,實現了全覆蓋。全區普惠性幼兒園86所,其中公辦園58所、民辦園28所,占全區幼兒園的82.7%,享受普惠性學位幼兒11628 名,占全區幼兒總數的87%。

  中央、省、區共投入學前教育資金2788.8萬元(其中區級配套1267.8萬元)。其中:2015年投入資金1124萬元(其中區級配套321萬元),用于教玩具配備120萬元,用于民辦園獎補111萬元;2016年投入資金1464.8萬元(其中區級配套796.8萬元),用于幼兒園采購玩教具122萬元,用于民辦園獎補110萬元,用于幼兒資助81萬元;2017年投入資金626萬元(其中區級配套150萬元),用于中心幼兒園采購玩教具設備126萬元,用于幼兒資助150萬元。

  (二)存在的問題

  近年來,我區學前教育雖然取得了很大發展,但從總體上看,學前教育仍存在著政府投入相對不足,城區公辦資源短缺、城鎮小區配套幼兒園建設的落實力度不夠,入公辦園難,民辦幼兒師資待遇偏低、來源不足,區域之間、園際間保教質量參差不齊等突出問題。特別是“二孩”政策的實施,學前教育面臨的這些問題必將隨著適齡兒童數量的增加而凸顯。

  二、發展目標

  (一)總體目標

  到2020年,基本建成“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務體系。全區基本普及學前教育,學前三年毛入園率達到93%以上。全區城鎮公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到85%以上,鄉鎮入園幼兒基本享受普惠性服務。管理體制和辦園體制基本理順,區政府主導發展學前教育的責任進一步落實。學前教育成本分擔機制建立,運行保障能力增強。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制基本建立,師資力量進一步加強。幼兒園辦園行為普遍規范,“小學化”現象基本消除,保教質量評價體系進一步完善,綜合辦園水平明顯提高。

  (二)年度任務

  2018年,新建、改擴建幼兒園7所,其中新建4所,改擴建3所。公開招聘公辦園幼兒教師30名。充分利用國培項目縣資源對200名幼兒教師、5名園長、30名新招錄教師、30名鄉村幼兒教師進行網絡、訪名校等培訓。堅決清理整頓無證辦園,依法取締未經審批的幼兒園,嚴格幼兒園準入制度。全區學前三年毛入園率達到89%。

  2019年,新建、改擴建幼兒園6所,其中新建2所,改擴建4所。公開招聘公辦園幼兒教師30名。充分利用國培項目縣資源對230名幼兒教師、10名園長、30名新招錄教師、30名鄉村幼兒教師訪名校進行網絡、訪名校等培訓。對現有住宅小區配套園建設情況進行調查摸底,全面清理整頓。創建1所市級示范性幼兒園。全區學前三年毛入園率達到91%。

  2020年,新建、改擴建幼兒園2所,其中新建幼兒園1所,改擴建1所。公開招聘公辦園幼兒教師30名。充分利用國培項目縣資源對260名幼兒教師、15名園長、30名新招錄教師、30名鄉村幼兒教師進行網絡、訪名校等培訓。創建1所省級示范性幼兒園。全區學前三年毛入園率達到93%以上。

  三、主要措施

  (一)增加普惠性資源供給

  1.擴大公辦學前教育資源。通過新建、改建、擴建等措施,繼續提高公辦幼兒園在幼兒園總量中的比重。在保障房、城鄉結合部聚集的周邊,逐年安排新建、改擴建一批幼兒園,解決弱勢群體入公辦園難問題。鼓勵企事業單位和集體利用閑置資產改建公辦園。財政資金投入建設的幼兒園要確保公辦性質,確保提供普惠性服務。著力辦好鄉鎮公辦中心幼兒園,充分發揮其輻射指導作用。老舊城區、棚戶區改造和新城區建設要按需安排配建幼兒園。

  2.扶持普惠性民辦幼兒園發展。做好營利性幼兒園和非營利性幼兒園分類登記、分類管理、分類扶持工作,重點做好普惠性民辦幼兒園認定管理工作。加大對普惠性民辦園的支持力度,落實優惠政策。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式,支持普惠性民辦園發展,使其降低收費標準,提升普惠水平;通過結對幫扶、教師培訓等方式,促進低端民辦園規范發展,提高辦園水平,增強群眾吸引力。同時,將民辦園提供普惠性服務的實效作為獎勵和支持的依據,對不能按要求提供普惠性服務、存在問題的,限期整改;整改不合格的,予以退出。

  3.完善幼兒園設施設備配置。結合實際,按照省頒標準,分年度繼續為幼兒園添置設施設備,購置玩教具、圖書等,改善辦園條件;引導民辦幼兒園舉辦者加大投入,改善民辦園辦園條件,提高辦園水平。

  4.落實城鎮住宅小區配建幼兒園政策。根據國家、省、市相關文件,研究制定《鄖陽區城鎮住宅小區配套幼兒園建設管理辦法》,開展城鎮住宅小區配套幼兒園專項督導,建立通報制度。城鎮專項規劃中涉及學前教育布局的,應當征求本級教育行政部門的意見。確保配套幼兒園同步規劃、同步建設、同步交付使用。屬于政府劃撥教育用地建設的配套幼兒園,要確保辦成公辦或普惠性民辦幼兒園,由區教育局統一管理,任何部門和個人不得改變其用途,不得擅自向幼兒園收取國家規定以外的費用。政府對閑置、挪作他用的城鎮小區配套幼兒園要限期收回。凡未按規定建設、移交并辦成普惠性幼兒園的必須整改到位。

  (二)健全成本分擔機制

  1.建立經費投入機制。加大學前教育投入,結合實際建立與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制,民辦幼兒園采用以獎代補政策,每年對年檢達到合格等級的普惠性民辦幼兒園實施獎補。

  2.落實生均公用經費。2018年開始,落實省定每生每年500 元的公辦幼兒園生均公用經費財政撥款最低標準,制定具體實施辦法及執行標準。所需經費由區財政統籌落實。

  3.完善幼兒資助政策。對在公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園和殘疾兒童康復機構在籍在園的殘疾幼兒及其他建檔立卡家庭經濟困難幼兒實行資助全覆蓋。

  (三)理順管理體制和辦園體制

  1.落實學前教育管理體制。落實公辦幼兒園事業單位登記制度,對符合條件的公辦幼兒園,按照《事業單位登記管理暫行條例》和《事業單位、社會團體及企事業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法(試行)》完成事業單位登記工作。

  2.健全鄉鎮中心幼兒園管理制度。各鄉鎮必須辦好一所獨立建制、財政撥款、園舍獨立、質量較高、能發揮輻射帶動作用的公辦鄉鎮中心幼兒園,并根據需要下設村級分園。建立健全公辦鄉鎮中心幼兒園管理制度,實行公辦鄉鎮中心幼兒園和公辦村級幼兒園(幼兒班)人財物一體化管理,公辦村級幼兒園可設為鄉鎮中心幼兒園分園,也可設為獨立建制的幼兒園,隸屬于鄉鎮中心幼兒園管理。

  3.規范農村小學附屬幼兒園(幼兒班)管理。到2020年,全區農村小學附屬幼兒園(幼兒班)均須在園舍場地、師資隊伍、保教工作、作息用餐、經費收支管理等方面與小學相對獨立;業務上接受所在鄉鎮中心幼兒園的統一指導。三個班(含小、中、大班)及以上的為附屬幼兒園,不足三個班的為幼兒班。全區中小學、幼兒園均不得以任何形式舉辦學前班。

  (四)加強師資隊伍建設

  1.落實從業人員準入制度。嚴格執行幼兒園園長、教師資格準入制度。其他學校教師轉崗到幼兒園工作的,必須經過專業培訓并達到從業崗位標準方可上崗工作。到2020年,全區基本實現幼兒園教職工全員持證上崗。

  2.配齊配足教職工。落實省級研制出臺的公辦幼兒園機構編制標準。由區編辦牽頭,會同教育、人社、財政等部門,研究并建立幼兒園教師補充機制,通過多種渠道和方式,力爭到2020年底補足配齊幼兒園教師隊伍。督促民辦幼兒園按標準配備教職工。

  3.進一步加大培訓力度。科學合理測算培訓工作經費,納入區年度預算,保障培訓工作合理需要。每年繼續安排園長和骨干教師集中免費培訓,做好分級分類組織培訓,確保五年一個周期完成對全部幼兒園全體教職工的全員培訓。各級各類幼兒園要因地制宜做好園本研訓。

  4.進一步依法保障幼兒園教師待遇。落實省級幼兒教師職稱評價標準和民辦幼兒園教職工年度最低收入指導標準。建立幼兒園教師待遇保障機制。對公辦幼兒園的在編教師,執行統一的崗位績效工資制度,落實相關工資傾斜政策。通過財政補貼、以薪養崗、購買服務等多種方式,切實解決公辦幼兒園非在編教師待遇偏低問題。督促各類幼兒園依法將教職工全員納入社保體系。將學前教育師資統籌納入教育系統各類評先評優、表彰獎勵和崗位評聘范疇。引導和監督民辦幼兒園依法保障其教職工工資待遇。

  5.加強學前師范教育。繼續辦好鄖陽科技學校學前教育專業。適度擴大學前教育專業招生規模,加大本專科層次幼兒園教師培養力度。深化學前教育專業課程與教學改革,增加在讀學生到幼兒園的實習頻次和時間周期,強化實踐能力,努力提高培養質量。

  (五)提升保育教育質量

  1.全面防止和糾正“小學化”傾向。堅持“以游戲為主,保教并重”原則,認真貫徹《3—6歲兒童學習與發展指南》,進一步落實以游戲為基本活動要求,規范幼兒園一日常規。以杜絕“小學化”傾向和堅持小學一年級“零起點”教學為重點,逐步建立健全科學、公正的幼兒園保教質量評估體系,著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面的指導、評估和監督。科學、有效地做好幼兒園保育教育與小學教育銜接工作,并形成長效機制。每年開展學前教育宣傳月活動,加大科學保教宣傳力度,加強幼兒園家長委員會以及家長學校建設,積極推進家園共育。

  2.加強農村學前教育業務指導。加強學前教育教科研隊伍建設,組建學區研訓共同體,以市級示范幼兒園為龍頭、以鄉鎮中心幼兒園為骨干、帶動其他農村幼兒園共同發展,推進示范園與城鄉薄弱園結對幫扶工作,全面提升各級各類幼兒園保教質量。建立健全城鄉教師交流制度,引導城區優秀幼兒教師到鄉村、邊遠地區任教或支教。

  3.完善幼兒園質量評估體系。規范有序地做好各級各類幼兒園辦園水平等級認定工作。嚴格執行一址一園、一園一評、由低到高逐級認定等工作要求,嚴禁未經認定直接以集團、分園、分支機構或教學點等名義套用等級。組建專家指導團隊,加強等級創建過程指導,以評促建,推進幼兒園自主發展、內涵發展、科學發展。

  (六)加強監管規范辦園行為

  建立多部門協同工作機制,堅決清理整頓無證幼兒園。區政府辦組織教育、公安、工商、民政、人社、衛計、物價、質監、消防、食品藥品監管等相關部門定期開展聯合執法,加強對無證幼兒園的監管和分類治理。對未批先建、私自辦園,擾亂民辦教育管理秩序的,堅決予以取締;對規模小、條件差、有嚴重安全隱患和經整改后仍不符合基本辦園要求的幼兒園立即取締,并妥善安置幼兒。

  按照“政府統籌、屬地管理”原則,進一步完善“教育主管、部門協作、鄉鎮配合、中心校負責”管理體制,細化責任和分工,依法加強對幼兒園的監管。同時,加強日常監管力度,確保規范辦園。

  區教育局要進一步規范幼兒園招生行為,堅決消除“大班額”,加強學籍管理,健全學前教育管理信息系統,完善幼兒園動態服務與監管機制。嚴格執行幼兒園年檢制度,實行辦園不合格退出制度。區政府教育督導室、教育局要認真落實教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》及省教育廳關于規范幼兒園辦園行為的相關規定和要求,加強規范辦園行為專項督導檢查,建立幼兒園責任區掛牌督導機制,推進辦園行為常態化監管。

  四、組織實施

  (一)加強組織領導。建立分管區長任組長,相關部門負責人組成的“學前教育聯席會議”機制,統籌協調相關部門履行管理職責,專題研究部署,推動第三期行動計劃順利實施。

  (二)落實工作責任。各部門單位要認真履行職責,密切協調配合,形成強大工作合力。教育行政部門負責對項目建設、工程進度、建設質量、設施設備配置、辦園行為、保教管理等方面的監管;發展改革部門會同教育部門共同做好項目規劃實施工作;審計部門會同教育部門共同做好項目審計工作,確保不誤時、不誤事;財政部門負責建立和完善學前教育經費長效保障機制,繼續加大投入,保障各級基本建設投資和財政專項資金足額及時撥付到位;物價部門要強化民辦幼兒園收費監管,嚴格管控過高收費;規劃、國土和住建部門會同教育部門嚴格落實城鎮小區配套幼兒園的規劃、用地、建設移交使用等有關政策;衛計部門要切實把幼兒園的衛生保健工作作為公共衛生服務的重要內容,嚴格落實婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督執法等機構的指導、監督責任;綜治、公安、工商、質監、安監、食品藥品監管等部門要定期組織開展幼兒園周邊治安綜合治理工作,為幼兒園營造平安的發展環境。

  (三)加強督導考核。區政府將三期行動計劃實施情況納入對各相關區直系統年度考核范疇,對第三期行動計劃實施過程中城鎮住宅小區配套幼兒園建設與管理、學前教育成本分擔機制、加強教師隊伍建設等工作情況進行重點督辦。各相關部門要以實施第三期學前教育為契機,認真做好普及學前教育示范區創建達標工作。教育督導部門要加強學前教育普及達標工作專項督導,通過定期或不定期組織學前教育督查、建立獎懲和問責機制等方式,加快推進第三期行動計劃目標任務的落實,確保按期實現創建達標任務。

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