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索 引 號: 主題分類: 中長期發展規劃 發文日期:2018年08月04日
發布機構: 文       號:  

鄖陽區人民政府辦公室關于印發《鄖陽區“廁所革命”總體規劃(2018-2020年)》的通知

 

鄖陽經濟開發區管委會,各鄉鎮人民政府,區政府各部門:

  《鄖陽區“廁所革命”總體規劃(2018-2020年)》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

2018年5月15日

鄖陽區“廁所革命”總體規劃(2018—2020年)

  為全面提升全區城鄉廁所建設管理水平,不斷改善城鄉人居環境,推動我區2020年全面建成小康社會,根據《湖北省“廁所革命”工程建設指揮部關于印發湖北省“廁所革命”總體規劃(2018--2020年)的通知》(鄂廁建指〔2018〕1號)文件要求,結合我區實際,制定本規劃。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平總書記關于“廁所革命”重要指示為指導,牢固樹立“小廁所、大文明,小廁所、大民生”理念,把“廁所革命”作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進,作為一項重大生態工程來實施。按照城鄉一體化、公共服務均等化要求,扎實推進“廁所革命”,以數量充足、布局合理、設施完善、管理精細、人民滿意為目標,徹底解決農村廁所長期存在的臟臭差現象,城市廁所存在的數量不夠、廁位緊張造成的如廁難等問題,全面提升旅游景區、中心城區和鄉鎮、農村公廁建營質量,加快推進居民衛生廁所建設步伐,倡導健康文明生活方式,不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

  (二)基本原則

  --規劃引領,試點先行。結合我區實際,因地制宜,合理選擇廁所建設改造模式,統一規劃,科學布局,適度選材,規范管理。選定4個行政村開展“廁所革命”試點先行先試,打造亮點、看點,示范帶動全區廁所建設改造工程全面推進。

  --對標建設,有序推進。公共廁所和農戶無害化廁所的設計、建設和管理分別按照《城市公共廁所設計標準》、《旅游廁所建設管理指南》、《農村戶廁衛生規范》實施,達到衛生、方便、安全、節能、實用的標準,滿足人民群眾的如廁需要。堅持結合實際從薄弱環節入手,按照美麗宜居示范村、生態鄉村、清潔鄉村的要求,分階段、分重點、有序推進“廁所革命”工程。

  --部門主責,群眾主體。按照“部門主責、群眾參與”的原則,夯實區直各相關部門主體責任,形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作。加大宣傳引導,尊重群眾意愿,調動廣大農戶的積極性、主動性和創造性,充分發揮人民群眾在“廁所革命”工作中的主體作用,鼓勵市場主體和各類社會組織積極參與“廁所革命”。

  --建管并重,長效運行。堅持建設與管理并重,建立健全公廁運行管理長效機制,推進公廁日常管理規范化、服務標準化,確保各類設施長期、穩定運行。積極探索專業化、規模化、市場化的運營機制,降低公共廁所的建設、改造、管理成本,提高運營管護效率。

  二、主要目標

  (一)總體目標

  通過實施城鄉廁所“四個一批”工程(即新建一批、改造一批、提升一批、開放一批),開展“五大攻堅行動”(即統籌規劃行動、全面建改行動、管理提升行動、示范引領行動、文明如廁行動), 到2020年,基本實現城鄉公共衛生設施數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明的目標。

  --全區所有景區廁所全部達到A級及A級以上標準。中心城區按照服務半徑300—500米的要求,每平方公里分別達到5座和4座三類及三類以上獨立式公廁,消除公廁中的旱廁。

  --鄉鎮集鎮每平方公里達到3座無害化衛生公廁,其中:具備污水收集處理設施的重點鎮和文化旅游名鎮應建設水廁。

  --農戶無害化廁所普及率達到100%,美麗宜居示范村無害化衛生公廁達到一村一座。

  --各黨政企事業單位及醫院、學校達到水廁標準,消除旱廁。

  (二)分類目標

  通過三年努力,全面完成全區農戶無害化廁所建改任務51773 座,農村公共廁所建設改造任務652座,鄉鎮公共廁所建設改造任務65座,城鎮公共廁所建設改造任務9座,交通沿線廁所建設改造任務9座,旅游公共廁所建設改造任務35座。

  表1:鄖陽區“廁所革命”分類建設目標表

單 位

農戶廁所

(座)

農村公廁

(座)

鄉鎮公廁

(座)

城市公廁

(座)

交通廁所

(座)

旅游廁所

(座)

合 計

51773

652

65

9

9

35

安 陽 鎮

2145

35

13

 

 

 

楊溪鋪鎮

1525

16

4

 

 

 

青 曲 鎮

2579

23

2

 

 

 

大 柳 鄉

2493

45

5

 

 

 

白桑關鎮

4713

48

3

 

 

 

南化塘鎮

4164

44

4

 

 

 

白 浪 鎮

1763

13

2

 

 

 

劉 洞 鎮

2274

91

3

 

 

 

譚 山 鎮

2944

30

4

 

 

 

梅 鋪 鎮

5963

19

3

 

 

 

青 山 鎮

3403

20

1

 

 

 

茶 店 鎮

2006

22

3

 

 

 

柳 陂 鎮

1363

25

3

 

 

 

五 峰 鄉

3073

58

4

 

 

 

鮑 峽 鎮

1685

46

3

 

 

 

胡家營鎮

1728

38

3

 

 

 

葉 大 鄉

759

26

 

 

 

 

城 關 鎮

3793

19

 

 

 

 

譚家灣鎮

3301

28

3

 

 

 

紅巖背林場

99

6

2

 

 

 

區住建規劃局

 

 

 

9

 

 

區交通局

 

 

 

 

9

 

區文體旅廣局

 

 

 

 

 

35

  (三)年度目標

  按照一年試點、兩年建設、三年完成的要求,2018年完成總任務的30%,其中:試點村要全面完成建改任務、2019年底累計完成總任務的70%、2020年底全面完成總任務。

  1.農戶無害化廁所

 

  表2:鄖陽區農戶無害化廁所建改目標表

單 位

合計(座)

2018年任務(座)

2019年任務(座)

2020年任務(座)

合 計

51773

15534

20705

15534

安 陽 鎮

2145

644

857

644

楊溪鋪鎮

1525

458

609

458

青 曲 鎮

2579

774

1031

774

大 柳 鄉

2493

748

997

748

白桑關鎮

4713

1414

1885

1414

南化塘鎮

4164

1249

1666

1249

白 浪 鎮

1763

529

705

529

劉 洞 鎮

2274

682

910

682

譚 山 鎮

2944

883

1178

883

梅 鋪 鎮

5963

1789

2385

1789

青 山 鎮

3403

1021

1361

1021

茶 店 鎮

2006

602

802

602

柳 陂 鎮

1363

409

545

409

五 峰 鄉

3073

922

1229

922

鮑 峽 鎮

1685

506

673

506

胡家營鎮

1728

518

692

518

葉 大 鄉

759

228

303

228

城 關 鎮

3793

1138

1517

1138

譚家灣鎮

3301

990

1321

990

紅巖背林場

99

30

39

30

  2.農村公共廁所

 

  表3:鄖陽區農村公共廁所建改目標表

單 位

村級公廁數(座)

2018年任務(座)

2019年任務(座)

2020年任務(座)

合 計

652

197

258

197

安 陽 鎮

35

11

13

11

楊溪鋪鎮

16

5

6

5

青 曲 鎮

23

7

9

7

大 柳 鄉

45

14

17

14

白桑關鎮

48

14

20

14

南化塘鎮

44

13

18

13

白 浪 鎮

13

4

5

4

劉 洞 鎮

91

27

37

27

譚 山 鎮

30

9

12

9

梅 鋪 鎮

19

6

7

6

青 山 鎮

20

6

8

6

茶 店 鎮

22

7

8

7

柳 陂 鎮

25

8

9

8

五 峰 鄉

58

17

24

17

鮑 峽 鎮

46

14

18

14

胡家營鎮

38

11

16

11

葉 大 鄉

26

8

10

8

城 關 鎮

19

6

7

6

譚家灣鎮

28

8

12

8

紅巖背林場

6

2

2

2

  3.城鎮公共廁所

 

  表4:鄖陽區城鎮公共廁所建改目標表

單   位

總目標

鄉鎮公共廁所

城市公共廁所

小計

年度目標(座)

小計

年度目標(座)

2018

2019

2020

2018

2019

2020

合 計

74

65

21

27

17

9

3

3

3

安陽鎮

13

13

4

5

4

 

 

 

 

楊溪鎮

4

4

1

2

1

 

 

 

 

青 曲 鎮

2

2

1

1

 

 

 

 

 

大 柳 鄉

5

5

1

3

1

 

 

 

 

白桑關鎮

3

3

1

1

1

 

 

 

 

南化塘鎮

4

4

1

2

1

 

 

 

 

白 浪 鎮

2

2

1

1

 

 

 

 

 

劉 洞 鎮

3

3

1

1

1

 

 

 

 

譚 山 鎮

4

4

1

2

1

 

 

 

 

梅 鋪 鎮

3

3

1

1

1

 

 

 

 

青 山 鎮

1

1

1

 

 

 

 

 

 

茶 店 鎮

3

3

1

1

1

 

 

 

 

柳 陂 鎮

3

3

1

1

1

 

 

 

 

五 峰 鄉

4

4

1

2

1

 

 

 

 

鮑 峽 鎮

3

3

1

1

1

 

 

 

 

胡家營鎮

3

3

1

1

1

 

 

 

 

葉 大 鄉

 

 

 

 

 

 

 

 

 

城 關 鎮

 

 

 

 

 

 

 

 

 

譚家灣鎮

3

3

1

1

1

 

 

 

 

紅巖背林場

2

2

1

1

 

 

 

 

 

區住建規劃局

9

 

 

 

 

9

3

3

3

  4.交通廁所

 

  表5:鄖陽區交通廁所建改目標表

責 任 單 位

合   計

(座)

2018年建改任務

(座)

2019年建改任務

(座)

2020年建改任務

(座)

區交通局

9

2

2

5

  5.旅游廁所

 

  表6:鄖陽區旅游廁所建改目標表

責 任 單 位

合   計

(座)

2018年建改任務

(座)

2019年建改任務

(座)

2020年建改任務

(座)

區文體旅廣局

35

10

12

13

  三、工作重點

  (一)開展“廁所革命”統籌規劃行動

  區“廁所革命”指揮部統籌協調,組織區發改局編制全區“廁所革命”總體規劃、區住建規劃局編制全區城鄉“廁所革命”專項規劃、區交通局編制全區交通“廁所革命”專項規劃、區文體旅廣局編制全區旅游“廁所革命”專項規劃。各鄉鎮(場)人民政府要對本轄區內現有廁所數量、現狀、分布、管理進行摸底調查和統計,精準確定“廁所革命”建設任務,結合各自實際,制定相應的細化實施方案,將任務落實到位。

  (二)開展“廁所革命”全面建改行動

  1.全面精準推進。在農戶無害化廁所建改方面,要發揮農戶自主性和積極性,堅持“農戶主體、政府補助,因地制宜、一村一策”的原則,建改農戶無害化廁所,實現農戶無害化廁所全覆蓋。加快推進農村環境綜合整治,加強農村污水治理,加大農村有機物漚肥利用,提高污水資源化、無害化、減量化治理水平。在農村公共廁所建改方面,要以各鄉鎮人民政府為主體,根據《湖北省農村衛生改廁專項規劃(征求意見稿)》要求,一個行政村至少建改一座無害化衛生公廁,同時結合實際,還要重點加強農村社區綜合服務中心、學校、集貿市場、公共場所、人口集中的居民點、休閑旅游地、實習實訓基地等廁所建設。在城市公共廁所建改方面,按照《城市公共廁所設計標準》、《十堰市城鎮公共廁所建設規劃》要求,堅持“全面規劃、補齊短板、合理布局、方便群眾、有利排運、資源化利用”原則,按照服務半徑為800米的二類公廁標準進行布點建設,確保達到全覆蓋。在交通廁所建改方面,按照“誰建設、誰管理”的要求,協調督促市場主體進一步提高轄區內高速公路服務區廁所管理水平。普通國省干線公路按照100公里應有1座公共廁所的標準,做好沿線公共廁所的選(布)點與新建工作。盤活公路沿線交通廁所存量,加大公路沿線加油站、監測站、養護站廁所開放力度。加強車站、碼頭、廣場等人流密集地段的廁所建設及改造提升,確保留有服務裕量。在旅游廁所建改方面,按照省旅游局統一要求,建設改造35座旅游公共廁所,實現旅游城鎮、旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、旅游街區、鄉村旅游點、旅游餐飲點、旅游娛樂點、旅游購物點等游客行程所及的旅游公共場所都具有相應等級的旅游廁所和相匹配的服務能力。

  2.規范建設標準。農村戶廁參照《農村戶廁衛生規范》(GB19379-2012)、《糞便無害化衛生要求》(GB7959-2012)執行。結合鄖陽實際,推行三格化糞池、水沖式、三聯通式沼氣廁所等三種無害化衛生廁所;農村、鎮公廁參照《農村無害化衛生廁所建造模式技術指南》按照水廁標準建設;城市公廁中心城區(含經濟開發區)公廁參照《城市公共廁所設計標準》(CJJ14-2016)、《污水排入下水道環境衛生設施設置標準》(CJJ27-2012)、《城市公共廁所衛生標準》(GB/T17217-1998)等技術標準執行。城區居民戶廁納入棚改范圍的逐步拆除,未納入棚改范圍的戶廁達到無害化衛生廁所標準。交通廁所參照農村公廁、城鎮公廁、旅游公廁等技術標準執行。旅游廁所參照《旅游廁所建設管理指南》、《旅游廁所質量等級的劃分與評定(GB/TB18973-2016)》標準執行。在建改標準把握上,要充分考慮注重殘障人士、老人、婦女、兒童等特殊群體如廁問題。

  (三)開展“廁所革命”管理提升行動

  1.落實管理責任。各責任單位要根據管理權限和范圍,建立健全公廁運營管理長效機制,制定相應的公廁管理辦法,依法向社會公示。公廁管理做到規范化、標準化,并保持公廁的設施設備完好和潔凈無味。農村戶廁管理實行“教育為主,農戶自管”,結合“十星級文明農戶”評選,確保農戶廁所的干凈衛生。農村、鎮公廁的日常管理分別由村委會和鄉鎮人民政府負責,也可結合精準扶貧,讓建檔立卡貧困戶易地建房認領管護農村公廁。交通、旅游廁所的管理和維護以“誰建設、誰管理”為主,做到有建設主體、有運營主體、有管理主體。

  2.引進多種模式。有效整合和利用市場化、社會化資源,因地制宜探索“以商建廁、以商養廁、以商管廁”新模式。鼓勵采取PPP模式、委托模式、認養模式,可利用企業廣告、自動售賣等多種模式,創新開發廁所商業業態。同時做好景區內的廁所與景區內的經營服務項目結合,采取“公廁+賓館、店鋪、飯店、辦公樓、鄉鎮、村委會”等可持續發展模式。

  3.加強管理養護。加大宣傳力度,倡導“文明如廁、革除陋習、提升品味、改善環境”的理念,增強群眾自覺維護廁所意識。鼓勵以購買服務或委托專業公司進行集中管理,由專業公司對廁所進行日常清潔、維護、無害化處理及資源利用等后續管理工作。

  (四)開展“廁所革命”示范引領行動

  確定楊溪鋪鎮楊溪鋪村、柳陂鎮馬蹄溝村、胡家營鎮土地溝村和譚家灣鎮龍泉村作為試點村,區住建規劃局、交通局、文體旅廣局自主選擇試點,加快推進建設步伐,探索農戶無害化廁所、農村、鎮公共廁所、城鎮公共廁所、交通、旅游廁所建設、改造、提升、管理模式,接受驗收授牌,為我區全面鋪開“廁所革命”建設,積累經驗,做好示范。

  (五)開展“廁所革命”文明如廁行動

  結合文明城市、衛生城市、美麗鄉村、十星級等創建工作,加大文明如廁宣傳力度,充分利用電視、廣播、報刊、戶外廣告、LED廣告屏、張貼標語、宣傳牌、宣傳車等傳統方式,網站網頁、微博、微信、QQ平臺等新型媒體,推動文明如廁進農村、進校園、進社區、進景區、進公共服務區等公共場所,引導廣大群眾養成自覺愛護廁所設備、保持廁所衛生等文明如廁習慣,堅決抵制不文明的如廁行為。

  四、保障措施

  (一)強化組織領導。區政府已成立由區委常委、常務副區長任指揮長,區政府相關領導任副指揮長的“廁所革命”工程建設指揮部,指揮部辦公室設在區發改局,建立全區“廁所革命”工作聯席會議制度,區發改局為“廁所革命”工作的第一召集人,區委宣傳部、區住建規劃局、區交通局、區文體旅廣局、區財政局、區衛計局、區農業局、區國土局、區環保局、區質監局、區物價局、區水務公司等部門為成員單位。負責制定各自行業具體實施方案、綜合協調等日常工作。各鄉鎮也要成立相應的領導機構,切實加強組織領導,落實工作責任,統籌安排年度任務,強化目標責任管理,合力推動“廁所革命”工作扎實有效推進。

  (二)明確分工合作。區發改局負責區“廁所革命”工程建設指揮部辦公室日常工作,協調全區“廁所革命”“一總五專”規劃編制的統籌工作,并負責總體規劃的編制及實施,組織協調推進全區“廁所革命”工作。區委宣傳部統籌全區“廁所革命”宣傳工作,組織開展“文明如廁”公益活動,負責將“廁所革命”工作納入文明創建考核體系,加大考核權重;區住建規劃局負責全區城鄉“廁所革命”專項規劃編制及實施,負責完成全區農戶無害化廁所、城市公共廁所和鄉鎮公共廁所建設和改造任務,會同區衛計局負責農村污水處理工作,制定全區農戶無害化廁所建設和城鄉公共廁所建設規范標準,負責制定全區公共廁所對外開放、管護機制;區交通運輸局負責全區重要交通沿線“廁所革命”專項規劃編制及實施工作,負責制定全區重要交通沿線廁所建設規范標準,負責完成全區交通沿線公共廁所新建和改造提升任務;區文體旅廣局負責全區旅游景區景點“廁所革命”專項規劃編制及實施工作,負責制定全區旅游景區景點廁所建設規范標準,負責完成全區旅游景點景區廁所新建任務和改造任務;區財政局負責每年爭取籌措地方政府債券及專項建設資金,負責制定鄖陽區“廁所革命”資金管理辦法;區衛計局、農業局負責全區廁所建設技術指導,并配合做好檢查驗收工作;區國土局負責全區“廁所革命”城鄉公廁用地審批;區水務公司負責協調解決全區“廁所革命”用水問題;區環保局配合區住建局、區衛計局做好農村污水處理工作;區質監局負責制定全區“廁所革命”規范、標準,建立廁所污水排放標準及監督辦法;區物價局負責協調制定全區“廁所革命”所需土地、水、電、氣等價格優惠政策。

  (三)加大資金籌措。區財政要將“廁所革命”專項資金列入年度財政預算,積極爭取專項債券資金。區發改積極爭取省預算內補助資金。居民戶廁改造實行“竣工驗收、以獎代補、群眾投資投勞”的辦法,同時按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各計其功”的原則,統籌整合農村改廁補助資金、農村環境綜合整治資金、農村基礎設施建設資金、旅游景區公廁建設和提升資金等各類相關資金用于廁所建設。爭取政策性信貸資金和商業銀行貸款資金支持。鼓勵通過“以商建廁、以商管廁”等多種方式,推進市場化建設與管理。

  (四)強化宣傳引導。持續開展對“廁所革命”三年行動計劃實施情況的跟蹤報道,將“廁所革命”納入媒體宣傳重點內容,采取多種方式報道廁所建改管理動態,宣傳亮點、剖析難點、聚焦熱點、曝光缺點,營造良好的輿論氛圍和社會環境。

 

  (五)加強督查考核。將“廁所革命”工作納入全區年度目標責任考核。區委、區政府督查室每月通報建設進度,各行業主管部門要加強業務培訓和督查考核,及時總結推廣工作經驗,強化督促檢查,形成上下聯動、合力共建的工作機制。

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