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關于公開征求《十堰市促進和支持全市建筑產業加快發展的實施意見(征求意見稿)》意見建議的公告

日期:2019-09-23 作者: 來源:

廣大市民朋友:

  為優化十堰市建筑業發展環境,推動我市建筑業轉型升級發展、高質量發展,提升建筑業對全市經濟社會發展的貢獻份額,結合十堰地區建筑業發展實際,市住建局起草了《十堰市促進和支持全市建筑產業加快發展的實施意見(征求意見稿)》,現面向社會公開征求意見,公眾可在2019年10月8日前通過下列途徑和方式提出意見:

  電話: 0719-8651901

  傳真號:0719-8655176

  電子郵箱:[email protected]

  來信地址:湖北省十堰市人民北路82-A號十堰市住建局政策法規科科(1811) 郵政編碼:442000

十堰市住房和城鄉建設局

2019年9月12日

  十堰市促進和支持全市建筑產業加快發展的

  實施意見(征求意見稿)< 征求意見修改后>

  各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府各部門:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)、省政府《關于促進全省建筑業改革發展二十條意見》(鄂政發〔2018〕14號)和《省住建廳關于服務建筑業民營企業發展的十條措施》(鄂建文〔2018〕63號)等文件精神,切實優化十堰市建筑業發展環境,推動我市建筑業轉型升級發展、高質量發展,提升建筑業對全市經濟社會發展的貢獻份額。結合十堰地區建筑業發展實際,提出如下實施意見。

  一、發展目標

  (一)實施建筑業產值倍增計劃。力爭到2020年,全市建筑業總產值突破600億元,2025年突破1000億元,年均增長12%以上。(二)實施建筑業大企業倍增計劃。至少扶持六家施工企業納入省重點扶持范圍,市級重點扶持龍頭、骨干、優秀建筑企業20家。(三)實施“3221、”工程。力爭到2021年底,新增和提升30家專業承包二級企業;20家總承包二級企業;新增一級總承包企業2家;到2021年底,全市新增總承包特級資質企業1家,實現本市特級資質企業零的突破。(四)力爭在培植建筑行業上市公司取得突破。

  二、支持措施

  (一)支持本市建筑業企業做大做強

  1、促進本市企業融合發展,形成規模優勢。成立十堰建筑產業聯盟,吸納建筑業全產業鏈上所有類型企業以及高等院校、科研院所等單位,搭建包括市場開拓、科研設計、部品生產、物流配送、施工監理、運營維護等領域的合作平臺,向產業鏈上下游延伸,優化整合各方資源,實現融合發展;支持和引導優勢企業以兼并、重組、收購、聯合等方式整合資源,組建產業集團推進施工總承包向工程總承包轉變。引導裝飾、安裝、勞務等中小企業通過兼并、重組和整合,向“專、精、特”專業企業發展。開展建筑業龍頭骨干優秀企業評選活動,對納入統計范圍年產值首次突破10億元、稅收達到3000萬元的企業,由市政府命名為建筑業龍頭企業,獎勵50萬元。年產值突破5億元、稅收達到2500萬元的企業,市政府命名為建筑業骨干企業,獎勵30萬元。年產值突破1億元、稅收達到500萬元的企業,市政府命名為建筑業優秀企業,獎勵20萬元。(責任單位:市住建局、市財政局、市稅務局、市統計局。責任單位排在首位的為牽頭部門,下同)

  2、支持本地企業資質升級和資質增項。對本年度獲得國家認定的建筑業施工總承包序列特級企業和一級企業資質的,分別一次性獎勵100萬元、30萬元。對本年度獲得國家認定的建筑業專業承包序列一級企業資質的,一次性獎勵20萬元。新晉升工程設計綜合類甲級資質的獎勵30萬元。新晉升甲級資質的勘察、設計、監理、造價等中介服務企業,一次性獎勵10萬元。(責任單位:市財政局、市住建局)

  3、提高市內外企業融合度。引導支持來堰的央企、國企、知名民企與本地企業合作,鼓勵組成聯合體投標,聯合承建工程。中標后鼓勵依法按程序將有關專業、勞務分包給本市有資質的企業。鼓勵本地企業積極走出去拓展市外業務或與具有相應資質和業績的外地企業以組建聯合體的方式,對外承接工程。納入統計范圍的本地企業與外地企業聯合承建、分包工程的,當年納稅達到100萬元,獎勵本地企業2萬元,以此類推,獎勵不設最高限。(責任單位:市住建局、市財政局)

  4、支持本地企業創優做強。本市建筑業企業總承包的本地項目獲得“魯班獎”、國優、省優工程獎的,除省政府獎勵外,市政府分別給予50萬、30萬、10萬元獎勵,對本地工程監理單位分別給予20萬、10萬、3萬元獎勵。

  本市建筑業企業總承包的外地項目獲得“魯班獎”、 國優、省優工程的,按照本地項目獎勵標準的50%執行。

  對本地建筑業企業承建的本地項目獲得國家級、省級結構優質、裝飾裝修、文明施工工地等專項獎勵的,國家級的市政府給予20萬元、省級的給予10萬元獎勵。對新獲批的國家級、省級知識產權示范企業(優勢培育企業)一次性分別獎勵30萬元、10萬元。同一公司某項工程多次獲獎的,以最高獎計獎。(責任單位:市財政局、市住建局)

  5、支持優質企業扎根十堰。繼續將建筑企業產業化項目、總部、資質遷移等列入招商引資范圍,支持市外甲級勘察、設計、監理、造價企業和施工總承包一級以上資質的建筑企業,采取整體遷入、分立資質、新辦企業、與本地建筑企業重組等多種方式在十堰注冊,享受各地招商引資企業的同等待遇,享受市內建筑業晉升資質同等獎勵。鼓勵跨地區經營的本地建筑企業正確核算并在本地繳稅,本地建筑企業在市外承接項目回本市納稅的,市財政部門會同相關部門依法制定優惠政策予以扶持。(責任單位:市財政局、市稅務局)

  (二)進一步規范招標投標活動

  6、改進工程發包方式。非政府投資工程建設單位可自主選擇招標發包或直接發包。PPP項目通過招標方式已選定投資人,若投資人具備相應資質依法能夠自行建設或者生產的,可以不進行招標,由投資人自行建設,國家另有規定的除外;對采用常規通用技術標準的政府投資工程,進一步簡化招標投標程序,除技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求的以外。嚴厲打擊圍標串標、轉包、違法分包、資質資格掛靠等違法違規行為。(責任單位:市發改委、市公共資源交易管理局、市財政局、市住建局)

  7、合理設置招標條件。推行優質優價、優質優先和綜合最優合理價格中標,堅決遏制低于工程成本價的惡意競標行為。嚴格控制招標人設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件,嚴禁以各種形式排斥或限制潛在投標人投標。凡國家和省規定的職工教育經費、社會保險費、安全作業環境及施工揚塵治理等安全文明施工措施費等規費,以及政府投資項目及公益類項目工程監理費必須單列,作為不可競爭費用不參與工程招標競價,直接計入工程總造價。在采購項目預算總額中,面向中小微民營企業的政府采購項目比例不低于40%,其中,面向小微企業的比例不低于60%。

  8、加強對招標投標活動的事中事后監管。按照省住建廳《招標代理機構管理暫行辦法》,不具備設立分支機構、異地從業條件的招標代理機構,不得在我市從事招標代理業務。對從業行為不規范、無固定辦公場所和人員、違法違規的招標代理機構及時記入建筑市場不良記錄,限制其在我市從業。相關部門按各自職能加強對資格審查、評標定標、平臺軟件、信息公示、標后管理等全程管理,及時受理舉報投訴,查處違法違規行為。(責任單位:市住建局、市公共資源交易管理局)

  (三)進一步優化工程承包和工程服務模式

  9、大力推行工程總承包。政府投資新建項目和國有投資新建項目帶頭采用工程總承包,裝配式建筑全部采用工程總承包,鼓勵社會資本投資新建項目和PPP項目采用工程總承包。健全工程總承包的招投標、質量安全管理和市場準入制度,鼓勵工程建設的設計、施工、建造和服務企業融合發展。支持本市大型設計、施工總承包企業通過調整組織結構、健全管理體系、加強人才培養,逐步形成設計、采購、施工、交付驗收“一條龍”的工程總承包模式,到2020年,我市新建項目工程總承包占比達到15%以上,到2025年,達到30%以上。鼓勵有資質、優信用、強實力的本地企業單獨或通過聯合體積極參與我市PPP項目投標,承建本地道路交通、市政公用事業、大型地下工程以及城市綜合體等重點項目施工。(責任單位:市住建局、市公共資源交易管理局、市發改委、市財政局、)

  10、倡導全過程工程咨詢。政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢,鼓勵非政府投資工程項目實施全過程工程咨詢服務。研究制定全過程工程咨詢管理制度以及符合我市實際的全過程工程咨詢招標文件和合同范本,開展全過程工程咨詢試點。(責任單位:市住建局、市公共資源交易管理局)

  (四)深化工程建造方式改革

  11、穩妥發展裝配式建筑。進一步落實《市人民辦公室關于印發十堰市大力發展裝配式建筑實施方案的通知》(十政辦發[2017]94號),制訂完善全市裝配式建筑產業布局規劃。政府投資的市政基礎設施(含城市道路橋梁、綜合管廊等)、公共建筑、獨立成棟的保障性住房項目、棚戶區改造項目凡符合裝配式建筑條件要求的,在確保質量安全,技術成熟,風險可控,成本受控,效率提高,產業工人杜裝配式工藝熟練掌握的前提下,積極有效推廣采用裝配式建筑方式。從2019年1月1日起,全市新建商品住宅全面推行一體化裝修技術。(責任單位:各縣市區政府(管委會)、市直相關部門)

  12.研究制定裝配式建筑招投標實施辦法。裝配式建筑按技術復雜類工程項目開展招投標。支持優勢企業開拓周邊裝配式建筑市場,輸出裝配式建筑技術和產品。對裝配式建筑工地實行差異化管理。(責任單位:市住建局、市公共資源交易管理局、市發改委)

  (五)加大金融保險扶持力度

  13、積極推動銀企合作。建立政府部門、金融機構、建筑企業三方聯系會議制度,鼓勵各金融機構對符合條件的建筑業企業在授信額度、質押融資、貸款發放、保函業務等方面給予支持,對重點骨干企業傾斜配置信貸資源。鼓勵在我市開展工程擔保業務的融資性擔保公司為建筑業企業貸款提供擔保,金融機構提供的扶持資金,與工業企業享受同等待遇。(責任單位:市地方金融工作局、人行十堰分行、市銀保監分局、市住建局)

  14、鼓勵銀行支持建筑業企業貸款。對我市建筑業企業在市內外承接政府投資(或政府投資占主體)項目,符合信貸政策和貸款條件的,憑真實的工程承包合同和核發的施工許可證,可在我市的開戶銀行申請貸款。鼓勵銀行憑真實的工程應收賬款或憑真實的工程承包合同和施工許可證,向企業發放貸款。(責任單位:市地方金融工作局、人行十堰分行、市銀保監分局、市住建局)

  15、深化工程風險管理改革。加快工程建設領域工傷保險擴面步伐,全面施行安全生產責任險。對投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金,推行以銀行保函、保險等形式為主的替代機制,建筑業企業可以銀行保函、保險方式繳納;推行雙向擔保、保險制度,建設單位要求承包單位提供履約擔保、保險的,必須提供等額工程款支付擔保、保險,建設單位不得將應由自身繳納的保證金以各種名義轉嫁給建筑業企業。嚴格執行建設工程領域保證金的規定要求,不得違法擅自設立保證金,建筑業企業可以以現金、銀行保函、保險公司保單或者擔保公司擔保的形式繳納各類保證金,任何單位不得拒收建筑業企業提供的銀行保函、保險保單和擔保公司保函。推行雙向擔保制度,建設單位和承包單位要向對方提供工程款支付擔保和履約擔保。(責任單位:市地方金融工作局、人行十堰分行、市銀保監分局、市住建局、市公共資源交易中心)

  16、支持企業開展直接融資。鼓勵建筑企業依法在主板(含中小板、創業板)和新三板、四板掛牌上市,支持建筑企業直接運用債劵工具,通過發行債劵、票據等融資。在企業辦理融資手續過程中,政府投資項目的建設單位應當根據需要及時提供工程合同、財務資信等證明,方便企業辦理金融業務。各金融機構要簡化服務流程和融資要件,為企業金融需求提供方便。(責任單位:市地方金融工作局、市財政局、市經濟和信息化局、市住建局)

  (六)建立人才激勵機制

  17、加快推進建筑業人才培養。發揮政府主導作用,依托我市大中專院校,建立健全行業人才培養、激勵和管理機制。重點培育建筑業高素質管理人才、創新型科技人才、高技能人才。大力引進行業高層次人才以及高級技工等特殊人才、緊缺人才。培育和造就適應建筑業發展需要的企業家隊伍、專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍。建筑業企業引進專業技術人才,享受工業企業政府人才培育待遇。對在基層一線工作的建筑業企業專業技術人員,適當放寬學歷、資歷限制,不作職稱外語、計算機應用能力要求,突出工程項目質量、技術創造發明、技術應用推廣、工程項目設計、工藝流程標準開發等實際能力和業績。適時組織特殊評審,放寬推薦參評工程師條件。建筑企業引進的專業技術人才和大專院校畢業生,同等享受工業企業政府人才培育待遇,優先納入保障房服務范圍。(責任單位:市住建局、市人社局、市房地產服務中心)

  18、切實抓好企業職工培訓。建設一批鞏固的勞務培訓基地,完善建筑技能培訓和鑒定體系,支持建筑企業和社會機構采取繼續教育、崗前教育、現場實訓等方式開展工人崗位技能培訓。以提升職業素質和職業能力為核心,建立政府引導、企業主導、社會參與的建筑工人崗位技能培訓制度,將建筑工人技能水平與薪酬掛鉤,引導企業將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜,促進農民工向技術工人轉型。(責任單位:市住建局、市人社局)

  (七)全面優化發展環境

  19、深化建筑業“放管服”改革。進一步簡化、細化、優化辦事流程,精簡審批要件,實現行政審批事項“一次辦好”。 開展資質資格“書面承諾、隨機核查”監管試點,提高行政審批和監管實效。實行定向輔導,指導骨干企業做好建筑工程總承包資質及專業承包資質的申報工作。在申請交通、水利、電力、通信等施工總承包二、三級資質時,給予政策支持。試行新設立的建筑業企業資質證書與安全生產許可證書同時申請、同時審核、同時發證。全面推行“互聯網+政務服務”,依托大數據,實行建筑業企業資質、人員執業資格注冊“智慧審批”,推進資質資格證書電子化。優化再造審批流程,實施并聯審批,壓縮審批時限,探索實行告知承諾制,進一步優化營商發展環境。(責任單位:市住建局、市公共資源交易管理局、市市場監督管理局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市電力公司)

  20、深化工程結算制度改革。審計、財政部門應當依法加強對政府投資為主的公共建設項目的獨立審計督導和財務評價,對審計機構的審計應明確審計時限,對未完成審計,延期工程結算、拖欠工程款的情形應配套補救方案。未完成竣工結算的項目,不得辦理竣工驗收備案;未取得建設工程竣工驗收備案登記證,不得辦理不動產權登記,對拖欠工程款行為的建設單位不得批準新項目開工。積極推行工程價款過程結算,建設周期超過2年以上的項目,應按照經驗收合格的分部工程,同步完成進行工程結算。嚴格執行工程款預付制度,2020年開始,所有工程項目實行工程價款按分部工程過程結算。(責任單位:市財政局、市審計局、市公共資源交易管理局、市住建局)

  21、優先使用十堰本地企業。按規定采取非公開招標方式發包的政府投資項目,必須優先邀請符合標準的十堰本地企業參與投標。優先給予誠信且資質符合的本地企業承接政府采用PPP、EPC等投資方式的建設項目的機會,本市采用PPP、EPC等投資方式的建設項目的發、分包應當優先選擇具有相應資質的本地企業。各級政府部門不得違反法律法規規定,強制本市建筑業企業再行注冊分公司及其他分支機構。(責任單位:各縣市區政府(管委會)、市住建局、市財政局、)

  22、全面落實工程建設五方責任主體項目負責人終身責任追究責任制。實行信用化管理,建立完善統一的建筑市場監督與誠信一體化工作平臺,積極營造“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環境。對于誠實守信的建筑業企業在龍頭骨干優秀企業等評選、綠色通道、承諾制審批等予以考優先慮。對于失信的企業在“雙隨機一公開”檢查中增加監督檢查頻次。對于發生質量安全事故、圍標、串標擾亂市場秩序、拖欠農民工工資等嚴重失信主體列入失信“黑名單”,推送至省信用平臺,并在有關媒體發布,各有關部門實施聯合懲戒。落實信用修復機制,鼓勵和引導失信企業主動修復信用記錄。(責任單位:市住建局、市發改委、市人社局、市公共資源交易管理局)

  23、大力整治招標投標和建筑工地周邊治安環境。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,嚴厲打擊圍標串標、強買強賣、沙霸石霸等黑惡勢力及其保護傘,依法嚴懲合同詐騙等違法行為。(責任單位:市公安局、市住建局、市公共資源交易管理局、市公共資源交易中心、市市場監督管理局、市司法局)

  24、合理調配施工車輛運行區域和時間。對于需要搶工期或一次性澆灌的建筑工地,在落實揚塵污染防治等環保措施的前提下,向車輛運輸和建筑工地主管部門申請后,由交管部門引導開通快速通道。(責任單位:市交管局、市住建局、市城市管理執法委員會)

  25、合理規劃布點建筑業企業用地。對于建筑業企業申請總部生產、倉儲基地建設的,應予以優先保障。其中,特級、一級資質和專業總承包一級資質企業在各級開發區、工業園、產業園區建設總部基地的,可參照工業企業供地的優惠政策給予安排。(責任單位:市自然資源和規劃局)

  26、加強材料價格信息服務。及時調整和公布材料市場信息價格。建立材料、人工等價格漲跌風險分擔機制,出臺建材價格劇烈波動風險管控措施。(責任單位:市住建局)

  27、建立聯系服務機制。住建部門通過建筑業協會等渠道,加強與建筑企業聯系。每年,領導干部到建筑企業調研、現場辦公不少于2次,邀請企業負責人參加座談會、住建經濟形勢分析會、聽取意見建議等不少于2次。

  三、組織領導

  各級政府(管委會)要將建筑業發展納入經濟發展規劃和年度工作目標,作為本地優先發展產業之一,認真研究解決本地區建筑業發展中的重大問題,制定落實扶持建筑業發展的具體政策措施。強化目標考核,明確責任,制定市建筑業工作目標考核辦法。建立促進建筑業發展的協調機構和協調機制,統籌協調建筑業轉型發展的相關工作。各相關部門要按照職責分工,積極支持配合,盡快制定相關配套措施和具體辦法,形成全市促進和扶持建筑業發展的合力。

  本意見自2019年 月 日期實施,有效期三年。

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